财税与公共管理学院知识库

        十八届三中全会提出了优化税制结构的要求，二十大报告再次重申要优化税制结构， 而优化税制结构的重点在于优化中央与地方税收收入分配结构，即税收收益权的分配。合理、规范地划分税权,不仅是保证国家权力有序运转的基石，而且是调动中央与地方两个积极性，维护央地和谐关系的体制保证。与此同时，政府治理也是我国重大议题之一，十八届三中全会首次提出加快国家治理体系和治理能力的现代化，十九届四中全会全面部署了该发展战略，二十大报告更是指出要全面推进和拓展中国式现代化。在中国经济腾飞过程中，地方政府发挥了举足轻重的作用，尤其是当前，在百年变局的加速演进期，地方政府面临一系列的机遇与挑战，如何提高地方政府治理能力、推进中国式现 代化是一项重大的时代命题。

  本文围绕税收分权对地方政府治理能力的影响展开研究，首先阐述了税收分权与地方政府治理的基本概念；其次阐述了税收分权对地方政府治理的理论基础及影响；再次，对比分析全国30个省份及地区的税收分权度、增值税分权度和企业所得税分权度；最后，基于政治、经济、法治、民生、绿色五大要素，构建了一套地方政府治理能力评价指标体系，测度了我国30个省份2008-2020年的地方政府治理能力水平，实证分析了税收分权对地方政府治理能力的影响，并提出对策建议。

  研究发现：首先，我国税收收入逐年大幅增加，30个省份及地区的税收分权度总体呈上升趋势，从2002年的42.3%增长至2020年的45.0%，分区域来看，各地区总体呈缓慢增长趋势，中部地区与西部地区税收分权度远高于东部地区。其次，从地方政府治理能力指数来看，全国指数连年攀升，但各地区间存在明显差异，其中东部地区远高于其他地区，中西部差距正在逐年缩小。最后，根据实证分析可知，提高税收分权能推动地方政府治理能力的提升，人口密度、产业结构和投资率也具有积极的推动效果，而失业率则是明显的负向作用。为了使结果更加稳健，本文采取税收分权度滞后一期与替换核心解释变量的方式再次进行回归，证明结果稳健，并进一步区分不同税种进行回归发现，虽然增值税分权与企业所得税分权均与地方政府治理能力有显著正相关关系，但企业所得税分权更能激励地方政府治理能力的提升。基于上述研究，提出如下建议：要充分考虑央地事权关系，明晰税权范围；健全地方税体系，保障地方收入；提高税收征管效能，防止税收流失；推动多元主体共治，提升政府治理能力。