会计学院知识库

全方位强化基础设施建设，构筑现代化基础设施系统，是社会主义现代化建设的支撑与保障。基础设施建设需要巨大的资金保障，而政府与社会资本合作（Public-Private-Partnership，以下简称PPP）的融资方式，一定程度上缓解了政府财政压力,但其也确实存在严峻问题。为进一步推动政府与社会资本合作规范运行，国务院于2023年11月8日，转发发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，明确要求政府和社会资本合作要“聚焦使用者付费项目”，并强调“全部采取特许经营模式”。特许经营模式是基于使用者付费的政府和社会资本合作模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作。在现代化基础设施体系构建的关键时期，地方政府财政面临巨大压力的情况下，如何优化协同治理审计机制，来规范特许经营项目，显然更为迫切。密切关注利益相关者对特许经营项目的不同影响和利益需求，能更好地应对项目本身有建设存续周期长、参与主体多元、专业性知识强、涉及主管部门多等特点所带来的审计难点。
本文共划分为六个部分。第一部分为绪论。阐述研究背景、目的及研究意义，通过文献综述梳理相关研究，提出本文研究内容和研究方法。第二部分为相关概念与理论基础。对特许经营项目、协同治理审计和运行机制的概念进行界定，对特许经营项目协同治理审计的相关理论基础进行阐述。第三部分为特许经营项目协同治理审计的实现方式。首先，描述现阶段政府与社会资本合作项目及项目审计的发展情况；其次，阐述特许经营项目开展协同治理审计的必要性。通过利益相关者视角，分析审计要素，对现阶段特许经营项目协同治理审计运行机制存在的问题进行优化研究。第四部分为案例项目介绍。主要介绍X项目背景、运作模式、审计工作安排以及项目审计存在的问题。第五部分为特许经营项目协同治理审计优化机制在X项目的应用。基于对该项目投资主体多元化、建设主体复杂、相关者利益差异的特殊性，明确X项目审计目标与主体，特许经营项目协同治理审计运行机制的运用。第六部分为特许经营项目协同治理审计运行保障措施。第七部分为研究总结与展望。总结研究成果，并对本文研究局限性进行阐述。

Strengthening infrastructure construction in an all-round way and building a modern infrastructure system is the support and guarantee for socialist modernization. Infrastructure construction requires huge financial guarantees, and the public-private-partnership (PPP) financing method has alleviated the financial pressure on the government to a certain extent, but it does have serious problems. On 8 November 2023, the State Council forwarded the Guiding Opinions on Standardizing the Implementation of the New Mechanism for Public-Private Partnership issued by the National Development and Reform Commission (NDRC) and the Ministry of Finance (MOF), which clearly requires PPP to "focus on user-paid projects" and emphasize that "all PPPs should adopt a franchise model". The franchise model is based on the user-paid public-private partnership model, in which the government cooperates with the private capital on the investment, construction and operation of the project. In the critical period of the construction of the modern infrastructure system, when the local government finances are facing huge